加强和创新社会管理(创新是党执政兴国的第一要务对错)

加强和创新社会管理工作所遵循的原则是什么

贵州要从指导思想、路线保障、机制推动、民生改善入手加强和创新社会管理工作。

近年来，贵州省在加强和创新社会管理方面进行积极探索，取得显著成效。贵州省率先在中国西部地区基本实现“两基”攻坚目标扶贫开发、农村危房改造、乡村公路建设取得显著成效。同时创新了“三级联动视频接访”、“和谐司法促和谐”、社会稳定风险评估机制等多种化解矛盾的新方式、新方法。但仍存在不少的矛盾和问题，农村贫困人口多、贫困面积达、贫困程度深，社会就业形式严峻，治安问题突出等表现尤为突出。

当前，加强社会管理，服务人民群众，为实现贵州‘十二五’奋斗目标凝聚强大力量已成为贵州省追求发展、推动跨越的重要任务。

在新形势下加强和创新社会管理纤逗工作，贵州要以科学发展观指导社会管理创新，以群众路线保障社会管理创新，以完善体制机制推动社会管理创新，以民生毕亩改善体现社会管理创新。加强和创新社会管理、做好群众工作，要以人为本，既要注重人的个性发展，又要注重社会认同，从经济建设和手竖森社会建设两方面促进人的全面发展。在社会管理工作中要从群众中来，到群众去，要做到一切为了群众，在处理群众工作时，形成有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调解机制、权益保障机制，从教育、就业、扶贫、社会保障体系建设中入手，切实改善民生。

加强和创新社会管理的重点领域和主要措施有哪些

加强和创新社会管理，首先要明确什么是社会管理。弊让社会管理模式创新是中央最近提出的新命题、新课题，符合当前中国社会的发展实际，符合当前矛盾凸显期的时代判断，因此，加强和创新社会管理无疑是十分及时和迫切的。社会管理在我本人的理解主要是两个方面：一是政府管理职能在法制框架下盯卜磨，按照科学发展观的要求，坚持以人为本的原则下的重新归位；二是基层基础的建设和夯实。围绕这两个方面的加强和创新，我觉得至少在四个方面要“真抓真干”，使社会管理水平与经济发展水平相一致。

1、提升政府自身建设水平。围绕民生政府、公信政府、服务政府、阳光政府、高效政府打造与国际化接轨的政府管理体制创新和制度创新。

2、加强社会保障体系建设。市场经济条件下，政府主要职能除了宏观调控经济外，就是要建立并完善全社会各个阶层的社会保障体系，在有条件的地区要形成新农保、城市居民凯斗养老保险、城镇职工养老保险、医疗保险等一体化的社会保障体系。

3、加快公共服务平台建设。围绕人民群众生产、生活的需求，加大公共服务平台建设，让群众切实分享改革和经济建设成果。

4、加强基层基础建设。重点是要加强基层村、社区的党组织建设和村(居民)自治组织建设，保障基层组织建设的必要工作经费，鼓励基层组织创新，激发基层组织活力，通过基层基础弱化、钝化社会矛盾，把问题隐患消化在基层、解决在基层。

如何加强和创新社会治理

主要应做好五方面工作：

一是进一步改进政府提供公共服务方式。扩大公共服务向社会资本开放。推进非基本公共服务市场化改革，放宽市场准入，鼓励社会资本以多种方式参与，增强多层次供给能力，满足多样化需求。加快建立政府主导、社会参与、公办民办并举的基本公共服务供给模式，对社会资本公隐袭宴平开放基本公共服务准入，完善对社会资本投入的扶持和监管政策，充分发挥公共投入的引导和调控作用，逐步有序扩大基本公共服务领域对外开放。提升事业单位提供公共服务的能力和效率。分类推进事业单位改革。完善事业单位法人治理结构。鼓励社会力量参与公共服务。强化社会公众对公共服务供给决策及运营的知情权、参与权和监督权。发挥各类社会组织在公共服务需求表达、服务供给与监督评价等方面的作用，把适合由社会承担的公共服务事项，以购买服务等方式交由社会组织承担。推动志愿服务与政府公共服务优势互补、有机融合，发挥慈善在基本公共服务提供和筹资等方面的作用。

二是进一步加强基层社会管理和服务体系建设。强化基层政府的社会管理服务职能。强化乡镇（街道）社会管理服务职责，完善政府投入和社会投入相结合的基层经费保障机制。增强城乡社区服务功能。建立面向社区内所有常住人口的社会管理服务体制。建立健全以城乡社区党组织为核心、以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型城乡社区管理服务机制。不断深化村（居）民自治，增强基层群众自我管理和服务能力。促进政府行政管理和基层群众自治有效衔接和良性互动。政府及其部门要坚持依法行政，充分保障村（居）委会依法组织基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利，不强行干预基层群众自治组织自治范围内的事情；基层群众自治组织既要依法组织村（居）民开展自治活动，也要积极协助基层政府及其派出机关开展工作，推动政府社会管理和公共服务覆盖到城乡社区。还要进一步强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，发挥群众参与社会管理的基础性作用。

三是进一步引导社会组织健康有序发展。完善管理法规和相关政策。加快完成社会团体、基金会和民办非企业单位登记管理法规修订工作。推进行业协会、境外社会组织代表机构管理法规研究制定。落实和完善对社会组织的财税扶持和相关配套政策。完善工作体制和管理方式。建立健全统一登记、各司其职、协调配合、依法监管的社会组织管理体制。建立法律监督、政府监管、社会监督、自我监督相结合的社会组织监管体系。加强分类指导和分类管理。促进社会组织加强自身建设。完善为社会组织履职和发展提供资金、智力、人力和信息等方面支持的政策措施，引导社会组织完善法人治理结构、健全诚信和自律机制。

四是进一步健全维护群众权益机制。健全群众诉求表达机制。发挥人大、政协、人民团体、行业协会以及大禅耐众传媒等的社会利益表达功能。进一步完善**工作机制，落实**制度，拓宽**渠道，规范**程序，提高**效能，推进**改革，把涉法涉诉**从普通**中分离出来，符合条件的导入司法程序。健全维护群众利益的决策机制。健全公共决策合法性审查、社会公示、公众听证、专家咨询论证、民主集中等制度，完善重大事项决策的规则和程序，健全重大工程项目和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，完善决策效果评价、反馈纠偏和决策过错责任追究等制度。健全社会矛盾纠纷调处机制。健全法律援助制度灶银，扩大法律援助覆盖面；完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，建立基层调处化解矛盾综合性平台。健全纠正损害群众利益不正之风的长效机制。加强政府机关反腐倡廉建设和作风建设，深入开展纠风和专项治理，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

五是进一步加强公共安全体系建设。加强食品药品安全监管。改革和健全食品药品安全监管体制，完善食品药品安全标准，深入推进审评审批制度改革，加快转变食品药品监管方式，加快形成符合国情、科学合理的食品药品安全监管体系，健全食品药品安全应急体系。严格安全生产管理。全面落实安全生产责任，强化企业主体责任、政府和部门监管责任、属地管理责任，加强安全管理和监督；突出重点行业领域，深化安全隐患排查治理，深入开展“打非治违”行动；夯实安全生产基础，强化科技支撑作用，加强安全生产标准化建设，增强事故应急救援能力，着力构建安全防范体系；严格查处并严肃追究事故责任，及时、准确公布事故信息和调查处理情况，主动接受群众和舆论监督。完善立体化社会治安防控体系。把专项整治和整体防控有机结合起来，狠抓社会治安综合治理各项措施的落实；因地制宜、有的放矢地组织开展社会治安整治专项行动，深入开展治安排查整治行动，及时消除各类治安盲点；积极稳妥地改革劳教制度，严格落实对特殊人群的教育、帮扶、矫治、管理措施，加强对重点物品的安全监管，全面强化重点场所部位安全防范，有效整治公共安全隐患；加强互联网管理，营造良好网络环境，搭建现实社会与虚拟社会有机衔接的防控网络，广泛开展各种形式的群防群治活动。完善国家安全战略和工作机制，确保国家安全。加快防灾减灾体系建设，完善应急管理体制机制。

加强和创新社会管理有什么重大意义

胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话强调：扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系。讲话明确提出了当前和今后一个时期加强和创新社会管理的指导思想、基本任务、重点工作。如何深刻领会讲话精神？日前记者采访了中国轮李裂社会学会名誉会长陆学艺。

陆学艺的第一句话就直奔主题：“加强和创新社会管理具有重大战略意义”。他说，要充分认识新形势下加强和创新社会管理的重大意义。所谓新形势，是指我们前30年以经济发展为主的阶段转入经济社会协调发展的新阶段。新任务，就是我们在坚持以经济建设为中心的同时，加快保障和改善民生的社会事业建设，把构建和谐社会摆在更加突出的位置，实现经济社会协调发展。

发展腊闭的阶段性变化要求加强和创新社会管理

陆学艺指出，在一个国家或地区发展的不同阶段，发展面临的主要任务会呈现出阶段性变化。在发展的初级阶段，解决人们的温饱问题，满足人们的基本物质生活需求，是发展要解决的首要任务。但是，随着社会生产力的发展，温饱问题得到解决，人们对物质生活以外的精神文化需求和全面发展的需求越来越迫切，经济发展本身也对科技、教育、社会环境提出更高的要求，加强社会建设、提高社会管理的科学化水平，就成为新阶段的主要任务。

陆学艺强调，改革开放30多年来，我国经济持续快速增长，综合国力有了极大提高，人民生活水平得到很大改善。然而，在经济建设取得巨大成就的同时，也出现了一些社会问题和矛盾。对此，我们党十分重视。十六大提出，要全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加繁荣，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。十六届四中全会又提出构建社会主义和谐社会。***报告还专门论述了加快推进以改善民生为重点的社会建设。***通过的《中国共产**程（修正案）》中，把党的奋斗目标由原来的“把我国建设成为富强民主文明的社会主义国家，”改为“把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”；强调经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的社会主义建设事业总体布局。这标志着，发展的阶段性变化要求加强和创新社会管理。

加强和创新社会管理的主要内涵和主要任务

陆学艺指出，什么是社会建设？怎样在现阶段中国特有的国情下进行社会建设、提高社会管理的科学化水平和建设中国特色社会主义社会管理体系？这是我们首先要弄清楚的大问题，也是进行社会建设和管理的重要前提。他介绍了目前国内关于社会建设的四种主要观点：

第一种观点，认为社会建设应以保障和改善民生为重点，大力推进就业、社会保障和科技、教育、文化、卫生等各项社会事业建设，推进基本公共服务均等化，促进社会公平正义，加大收入分配调整力度，使发展成果惠及全体人民，走共同富裕道路。称扰嫌为“社会事业建设派”。

第二种观点，认为社会建设当前要加强和创新社会管理，应以维系社会秩序为核心，通过政府主导、多方参与，规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险，为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境，促进社会和谐。称为“社会管理派”。

第三种观点，认为社会建设是适应我国由农业社会向工业社会转型，由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，适应人们的生产方式、生活方式和人际关系的变化，面对由此产生的社会矛盾和问题，有组织、有计划、有目的地进行各种有利于改善和保障民生，建立新的社会秩序，促进社会进步的社会行动。同时，进行社会体制改革，创新社会政策，调整和优化社会结构，建立与社会主义市场经济体制相适应、与经济结构相协调的社会结构。称为“社会结构派”。

第四种观点，认为我国目前社会建设的根本目标是要建设一个能制约权力、驾驭资本、遏制社会失序的社会主体，建立一个与政府、市场三足鼎立的社会。认为在工业社会条件下不仅要有市场，有政府，还要有发育良好的社会环境。认为健全的社会是市场经济的基础。称为“社会重建派”。

陆学艺认为，这四种观点都有可取之处，可以看作是社会建设的几个阶段。第一阶段，先从目前人民群众最关心、最直接要求解决的保障和改善民生事业和社会事业做起，从加强和创新社会管理入手，化解社会矛盾，解决社会问题。同时，加强源头治理，标本兼治，尽可能防止和减少社会矛盾与社会问题的产生，使社会更加和谐。

第二阶段，着力推进社会体制改革，创新社会政策，完善社会管理，推进新型的城镇化，拓宽社会流动渠道，培育壮大中产阶层，构建一个合理稳定的社会结构，使之与经济结构相协调。这应是2020年实现的重要任务。

第三个阶段，随着社会主义市场经济体制的不断完善，社会建设也不断前进，形成一个与社会主义市场经济体制相适应、与现代型经济结构相协调的现代型社会结构，为全面协调可持续科学发展创造一个良好的社会环境，也是实现“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会”的社会基础。

陆学艺强调，这三个阶段的发展是交叉进行的。目前全国各地创造了很多好的经验，经过一段实践之后，一定会涌现出适合中国国情和中国特色的社会建设理论和实践模式。

社会建设的核心任务是调整和优化社会结构

陆学艺认为，在社会建设与管理的理论与实践中，应以调整和优化社会结构作为推进社会建设的重要目标。

他说，所谓社会结构，是指资源与机会在社会成员间的组成方式与关系格局。一个国家或地区最主要和最基本的结构是经济结构和社会结构，这两个结构一定要协调，相辅相成。改革开放30多年，我国经济结构已是工业社会的中期水平，但由于资源与机会配置不合理等因素，社会结构还处于工业社会的初级阶段。这是当前产生诸多经济社会矛盾和问题的结构性原因。而社会结构的核心结构，是社会阶层结构。当前，在我国社会阶层结构中，农业劳动者阶层所占规模过大，社会中产阶层较小，整个社会阶层结构没有达到现代社会阶层结构所呈现的两头小、中间大的“橄榄型”特征，这就使当前经济社会发展缺乏强有力的结构性支撑。

陆学艺强调，当前开展社会建设的重要任务，是推进社会体制改革，加快社会结构调整步伐，构建与经济结构相适应的现代社会结构。

当前推进社会建设和管理应开展的重点工作

陆学艺说，社会建设是一个宏大的系统工程，既要进行保障改善民生、开展社会事业的建设，又要进行包括社会事业体制在内的社会体制改革和创新；既要加强社会管理、社会安全体制的建设，又要进行社会规范、社会伦理的建设；既要加快收入分配关系的调整，扭转地区、城乡、行业和社会成员之间差距扩大的趋势，又要加快调整社会结构步伐。陆学艺认为，当前应特别注意推进以下工作：

第一，要大力开展关于社会建设的研讨活动，让人们弄清楚什么是社会建设，为什么要进行社会管理体系建设，以及怎样进行社会建设和管理等重大理论和实践问题，并在全党、全国取得共识。这是因为，“十二五”规划建议公布后，许多地方的发展规划强调五年内GDP翻一番目标，但社会建设目标则较空泛。这种现象值得关注。

第二，要从组织上落实。现在，北京、上海、南京等地已组建了社会工作委员会、社会建设办公室，并开展了很多工作，但仍局限在开展社会服务、城镇管理和引导社会组织等几个方面。应组建社会建设委员会，进行宏观统筹、规划、组织、调控、监督等，使各项社会建设有序进行。

第三，进行社会体制改革。大力发展社会组织、社会团体、民间组织。

第四，加大投入，使民生事业、社会事业、公共服务方面的工作越做越好，惠及广大民众，共享改革发展成果。

陆学艺最后说，胡锦涛总书记的重要讲话深刻阐述了加强和创新社会管理的重要性和紧迫性。讲话高屋建瓴、内涵丰富，具有很强的思想性、针对性、指导性，对进一步完善中国特色社会主义社会管理体系、实现“十二五”时期经济社会发展目标任务，具有十分重要的意义。我们要认真学习、深刻领会，用讲话精神指导社会建设，一定会走出一条中国特色社会主义的社会管理之路。

陆学艺 1933年生于江苏无锡。1962年毕业于北京大学哲学系。曾任中国社科院农村发展研究所副所长、社会学研究所所长、中国社科院学术委员会委员。现任中国社会学会名誉会长、中国社科院荣誉学部委员、北京工业大学人文学院院长

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